Do lat 90. XX wieku oddawanie zakrętki do baru lub sklepu za rogiem i otrzymywanie w zamian kilku monet było powszechną praktyką. Wraz z pojawieniem się plastiku ten zwyczaj zanikł, ustępując miejsca wykładniczemu wzrostowi liczby opakowań jednorazowego użytku, puszek i kartonów, które obecnie wypełniają nasze lodówki, a niestety również pobocza dróg, plaże i góry. Aby temu zapobiec, 12 sierpnia 2026 r. w Hiszpanii weszło w życie Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych, znane jako PPWR, wprowadzające głębokie zmiany w gospodarowaniu tymi materiałami.
Rozporządzenie, wdrożone już z powodzeniem w takich krajach jak Niemcy, Holandia i Portugalia, ustanawia system kaucji zwrotnej (DRS) , który będzie wymagał od konsumentów uiszczenia kaucji za każdy pojemnik na napoje i jej zwrotu. W Hiszpanii system ten powinien zacząć działać przed 22 listopada 2026 roku, zgodnie z ustawą 7/2022 o odpadach, chociaż sektor spożywczy i różne źródła wskazują, że termin jest bardzo napięty i może zostać przesunięty do 2029 roku, czyli terminu wyznaczonego przez Brukselę.
Jak będzie działać depozyt w wysokości 10 centów?
System jest prosty: kupując napój w plastikowej butelce, puszce lub kartonie o pojemności do trzech litrów, klient uiszcza dodatkową opłatę w wysokości co najmniej 10 centów za opakowanie, która zostanie wyszczególniona na paragonie. Kwota ta nie stanowi podwyżki ceny, lecz kaucję, która jest zwracana po zwrocie pustego opakowania do wyznaczonego punktu odbioru. Aby opakowanie zostało przyjęte, kod kreskowy musi być czytelny, a opakowanie nie może być zgniecione, jak ma to miejsce w systemach już działających w innych krajach europejskich.
Zwrotu można dokonać w dowolnym lokalu uczestniczącym w programie, niekoniecznie w tym samym, w którym napój został zakupiony. Supermarkety i duże sklepy instalują automatyczne urządzenia identyfikujące pojemnik i wystawiające kupon lub zwrot, podczas gdy mniejsze sklepy mogą przetwarzać zwroty ręcznie. W każdym przypadku konsument nie jest zobowiązany do ponownego zakupu, aby otrzymać zwrot pieniędzy, chociaż niektóre lokale oferują alternatywnie zniżki na kolejne zakupy.
Dlaczego SDDR jest wdrażany w Hiszpanii?
Głównym powodem jest brak osiągnięcia celów w zakresie selektywnej zbiórki butelek plastikowych. W 2023 roku Hiszpania odzyskała jedynie 41,3% tych pojemników, co stanowi wynik znacznie poniżej 70% wymaganych przepisami krajowymi i europejskimi. To niepowodzenie doprowadziło do wprowadzenia w dekrecie królewskim 1055/2022 klauzuli nakazującej wdrożenie systemu kaucji zwrotnej (DRS) w ciągu dwóch lat. Ponadto Unia Europejska wymaga, aby wskaźnik zbiórki osiągnął 90% do 2029 roku, co zdaniem ekspertów może zostać osiągnięte jedynie dzięki systemowi kaucji, który finansowo zachęca do zwrotu.
Model hiszpański ma jednak specyficzne cechy, które komplikują jego wdrożenie. Silnie rozdrobniony charakter samorządów, znaczenie sektora hotelarsko-gastronomicznego w konsumpcji napojów oraz napływ turystów w niektórych obszarach sprawiają, że logistyka jest bardziej złożona niż w innych krajach. Według stowarzyszenia SDDR, utworzonego przez sektor w celu koordynacji wdrażania, potrzeba inwestycji w wysokości od 400 do 600 milionów euro, aby dostosować ponad 500 000 placówek handlowych i zarządzać około 18 miliardami kontenerów rocznie.
Wpływ na konsumentów i przedsiębiorstwa
Dla konsumentów zmiana ta oznacza nowy nawyk: trzymanie pustych opakowań w domu i oddawanie ich do wyznaczonego punktu zbiórki zamiast wrzucania do żółtego pojemnika na odpady. Choć niektórzy mogą postrzegać to jako uciążliwość, zwolennicy systemu zwracają uwagę, że w krajach takich jak Niemcy wskaźnik zwrotów przekracza 90%, a odzyskane pieniądze rekompensują ten wysiłek. Ponadto, PPWR wprowadza inne środki, które wpłyną na codzienne życie, takie jak obowiązek przyjmowania przez lokale gastronomiczne własnych opakowań klientów od 2027 roku oraz zakaz sprzedaży jednorazowych opakowań sosów, oleju i cukru w barach i restauracjach od 2030 roku.
Z drugiej strony, detaliści, zwłaszcza lokalni, wyrazili obawy dotyczące przestrzeni potrzebnej do przechowywania opakowań i instalacji automatów do zwrotu. Stowarzyszenia supermarketów, takie jak Asedas, ostrzegają, że małe sklepy w miastach i na obszarach wiejskich będą miały trudności z adaptacją i apelują o dotacje publiczne oraz o bardziej elastyczny harmonogram. Mimo to Ministerstwo Transformacji Ekologicznej podkreśla, że wdrożenie jest pilne i że system musi zostać uruchomiony jak najszybciej, aby spełnić wymogi europejskie.
Inne nowe elementy europejskiego rozporządzenia w sprawie opakowań
Rozporządzenie PPWR nie tylko reguluje systemy kaucji, ale także ustanawia szersze ramy dla redukcji odpadów opakowaniowych. Jednym z jego kluczowych zapisów jest wymóg, aby wszystkie opakowania nadawały się do recyklingu do 2030 roku, a kryteria techniczne będą wprowadzane stopniowo. Ograniczone zostanie również stosowanie PFAS w opakowaniach przeznaczonych do kontaktu z żywnością, a ponowne wykorzystanie będzie promowane w sektorach takich jak hotelarstwo i gastronomia. Od 2028 roku opakowania będą opatrzone zharmonizowanym oznakowaniem w całej UE, wyraźnie wskazującym materiał i pojemnik, do którego należy je zutylizować.
Kolejnym ważnym środkiem jest redukcja nadmiernego pakowania oraz wymóg, aby duże sieci handlowe przeznaczały 10% swojej powierzchni na produkty sprzedawane luzem lub z możliwością ponownego napełniania, począwszy od 2030 roku. Według organizacji Ecologists in Action, inicjatywy te stanowią zmianę modelu, w którym priorytetem jest zapobieganie powstawaniu odpadów i ponowne wykorzystanie nad recyklingiem, co okazało się niewystarczające do ograniczenia gromadzenia się odpadów. W tym kontekście organizacja z zadowoleniem przyjmuje wdrożenie Systemu Zwrotu Kaucji (DRS) w Hiszpanii, choć krytykuje opóźnienia administracyjne, takie jak blokada w Madrycie w procesie autoryzacji operatorów systemu.
Krótko mówiąc, wdrożenie Systemu Kaucji Zwrotnej (DRS) i innych środków PPWR stanowi decydujący krok w walce z plastikami jednorazowego użytku. Chociaż dalsza droga nie jest pozbawiona wyzwań, doświadczenia innych krajów europejskich pokazują, że możliwe jest odzyskanie większości opakowań i zmniejszenie ich wpływu na środowisko. Konsumenci, sprzedawcy detaliczni i agencje rządowe muszą współpracować, aby zapewnić skuteczność tej transformacji i uniknąć nieuzasadnionych podwyżek cen. Zdrowie planety jest zagrożone, a każdy mały gest, taki jak zwrot butelki, ma większe znaczenie, niż się wydaje.